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不过，围绕婴幼儿配方乳粉有两组数据让人深思：一是，国家市场总局此前发布的数据显示，国产婴幼儿配方乳粉质量正处于历史最好时期，近3年抽检合格率连续稳定在99%以上，许多关键指标优于进口奶粉。二是，尽管国产乳粉仍占市场供应的主体尤其是在三线及以下城市，但是，不少一二线城市消费者倾向选择进口奶粉。今年前4月，进口婴幼儿奶粉数量增速达29%。

自2008年的三聚氰胺事件后，国产乳粉一度陷入信任危机。过去的10年间，市场信心正在重拾。今后国产乳粉品质提升的突破口在哪里？

信心比黄金更重要

“从产品数量上看，尽管国产乳粉仍然是我国市场供应的主体，但随着进口产品不断向中小城市的渗透冲击，中外品牌的竞争已扩展到中小城市。”中国乳制品工业协会有关负责人表示，目前，我国婴幼儿配方乳粉行业加工技术装备达到国际水平，产品质量安全保障水平稳步提高。同时，国产乳粉在生产体系管理和核心技术创新水平方面与世界乳业发达国家相比还存在一定差距。

在国家奶牛产业技术体系产业经济研究室主任刘长全看来，有两个方面影响奶业振兴。一方面是成本竞争力不足。中国原料奶收购价格比新西兰、美国高出近50%，如果与进口原料乳粉折原料液态奶后的进口到岸价格比，中国原料奶收购价格高出40%多。另一方面是消费者信心不足，婴幼儿乳粉尤为突出。据商务部监测数据，国外品牌婴幼儿配方乳粉价格比国内品牌高了近25%。在产业技术体系监测的超市，国外品牌国内生产的婴幼儿配方乳粉均价约200元/公斤，国外品牌进口产品的均价则可能超过400元。

专家分析，进口产品成本更低却价格更高反映出部分消费者对国产乳粉缺乏信心，因此才出现了此前的乳粉海淘与海外代购现象。2018年，我国奶源自给率为65%左右，婴幼儿配方乳粉的自给率则更低。今后实现自给率稳定在60%以上也并非易事。在消费者对质量高度敏感、对进口产品依然存在偏好的情况下，自给率目标的实现只能建立在品质提升的基础上。

养好牛才能出好奶粉

尽管乳品中的三聚氰胺早已消失，但消费者心里的三聚氰胺并没有完全退去。乳粉提升行动的重要方面是抓好乳粉的奶源质量。近年来，国家在奶源质量建设方面做了很多工作。《行动方案》提出，促进婴幼儿配方乳粉奶源基地实行专业化、规模化、智能化生产，推行良好农业规范。引导中小规模养殖场以托管或入股等方式，将奶牛集中到专业化饲养企业、合作社养殖，提高原料奶质量。

数据显示，目前，全国正常经营的婴幼儿配方乳粉奶源奶站345个，奶牛存栏37.4万头，奶山羊存栏4.7万只。2018年，婴幼儿配方乳粉奶源基地的奶牛规模化养殖比重达96%，比全国平均水平高35个百分点，且全部实现机械化挤奶。乳粉奶源质量安全水平明显提升，乳蛋白、乳脂肪、菌落总数、体细胞数等指标达到奶业发达国家水平。

农业农村部奶及奶制品质量监督检验测试中心主任王加启认为，2008年以后，我国奶业从饲料到养殖各环节全面抓安全提质量。从2014年起，国产乳粉行业向品质发展期升级。瞄准原料的鲜活本地化，国内乳粉企业制定了相关标准体系。当前，国产乳粉已经具备强势崛起的基础，挖掘更新鲜更优质的技术条件已经成熟。

奶粉新政带来了什么

2016年10月，《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》正式开始实施，规定每个企业原则上不得超过3个配方系列9种产品配方。这扭转了行业存在的配方过多、过滥，配方制定随意、更换频繁等问题。据估算，奶粉新政实施以来，7成以上的品牌因配方数量限制进行缩减，贴牌、代工和假洋奶粉则被淘汰出局。

飞鹤乳业是国产婴幼儿乳粉的代表性企业。公司董事长冷友斌介绍，婴幼儿配方乳粉的生产工艺在所有乳品生产中是最复杂的，也是对原料、流程、工艺等要求最严格的。因此，婴幼儿配方乳粉企业必须实施良好生产规范。飞鹤成立了行业首家乳品工程院士工作站，对婴儿配方乳粉的母乳化配方进行重点研究，加快突破婴幼儿奶粉领域关键核心技术，逐渐实现婴配粉原配料的自主掌控。

《方案》要求，逐步建立全国统一的婴幼儿配方乳粉质量安全追溯平台，三年内实现质量安全追溯体系建设覆盖60%以上婴幼儿配方乳粉企业。专家认为，要推动各企业按照统一标准对现有质量安全追溯系统进行改造，并与国家平台对接。未来要打造全产业链的质量监管和追溯体系。（经济日报-中国经济网记者乔金亮）

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